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鼓励社会组织参与公共事务。

如果不进一步改革户籍制度，不仅无助于启动内需，而且可能会激化社会矛盾。这一来得益于中国地方大，有足够的空间来容忍失败。

另一方面，在城镇化进程中，由于农村集体用地无法直接参与市场流转，必须先更改土地用途才能入市。李华芳是专栏作家，上海金融与法律研究院研究员。《真实的中国》的最后部分还提供了部分地方城镇化的实践经验，我们认为这些地方实践与中国改革的历史一脉相承。除了显性的制约城市发展、造成待遇不公外，还制约了内需，造成社会矛盾，对长期经济增长也是一种损害。但《真实的中国》一书认为这是一个数字繁荣，其中有很大的水分。

第二个要面对的问题是城乡不公。不过根据国际经验，对比其他国家内排名前几位的特大城市的人口密度，就会发现北京、上海、广东都还有很大的吸纳人口的空间。他在价监局的同事，也大都如此。

当时，国家发改委价监局受理了其对国有商业银行的举报。2013年8月27日，针对铁路总公司9月1日起调涨火车票退票手续费一事，董正伟又向国家发改委邮寄了价格违法和反垄断举报信。仅两天后，董正伟就收到了国家发改委价监局的电话回复，回复称，"收到'Win7不激活黑屏和价格垄断的反垄断举报信'已经收到，发改委将按照反垄断法有关规定予以审查处理。  从举报到执法抉择 作为一名律师，董正伟算是与国家发改委价监局打交道较多的一位。

尽管对其中一些的案件处罚结果引发微弱的争议，他们也有信心把这些争议拉回到相关法律上来。2009年10月26日，董正伟向国家发改委、国家工商总局提交了反垄断举报信，建议价格反垄断执法部门对微软Win7涉嫌价格垄断行为开展反垄断执法，并依据《反垄断法》第46、47条规定予以处罚。

2011年3月16日，国家发改委发布了《商品房销售明码标价规定》，要求商品房销售要实行一套一标价，并明确公示代收代办收费和物业服务收费，商品房经营者不得在标价之外加收任何未标明的费用。最终，董正伟接到了国家发改委价监局一位处长的电话。许昆林是这个团队的领导者，这位近50岁的福建人，有着瘦高的身材和直率的性格。许昆林说，"对商业银行的查处将会常态化，对存在问题的银行将边查边处理"。

他说，只要有垄断的问题，我们都会去调查和处理。  IDC和高通公司一定感受到了中国反垄断执法机构与众不同的办事效率和强势。但价格反垄断执法对企业和市场的干预更为直接，如果企业定价是通过市场竞争形成的，即便定价很高，政府执法部门也不能干预。他做很多事情，都想尽快推进。

" 价监局对电信巨头的动刀，可以视为是这个部门价格反垄断执法风暴的开端，此后"黄金案"、"药材案"、"白酒案"、"洋奶粉案"等一系列重大案件的发生，让国内外开始关注价监局的一举一动。机构人员编制增加20个，达到46人，处室增设三个，分别为反价格垄断调查一处、反价格垄断调查二处和竞争政策处。

它试图通过一系列影响颇大的案件，来向外界证明：中国在大幅减少政府对市场的调控性干预手段的同时，是可以用法律来保证对市场的监管的。" 但诸多价格违法案件的查处，还是让强势的价监局在国家发改委的背景中显得越来越突兀。

董正伟说，"在对一些案件中，发改委价监局从一个价格反垄断执法机构，变成了一个行业法规条文的制定者。在中央党校教授周天勇看来，价格反垄断部门对企业如何执法或处罚，关键是要看相关的法律法规赋予了它怎样的权利。我们也在积极地找线索，所以没有设定重点向哪个领域开刀。这位处长还说，其实我们也买不起房。  从个案到行业法规 2009年5月25日，董正伟还曾向国家发改委举报房地产企业利用市场支配地位，在销售中存在的哄抬涨价、价格欺诈等问题。办事也讲究方法，即懂业务，也很懂政治。

但如果能证明确实是通过垄断、或者不正当竞争形成价格，那价格执法部门肯定需要干预。遇到大型案件，他们往往需要借调大量的人力物力，参与其中。

价监局，这个正式扩编不到四年的部门，在最近两年开始发力，它试图通过一系列影响颇大的案件，来向外界证明：中国在大幅减少政府对市场的调控性干预手段的同时，是可以用法律来保证对市场的监管的。因为不少举报只是提出质疑，某种行为是否构成垄断，却不能提供调查依据。

"后一封的回复称，"您反映铁路总公司调整退票手续费问题来信收悉，我委正研究办理，由于情况较为复杂，办理时间延长之11月26日。价格反垄断执法部门，是为了维护市场的公平竞争秩序，鼓励企业和社会创新。

反垄断只能解决其中一部分问题，很多要靠我们推动改革。与之形成鲜明对比的是，国家发改委最近两年间开始不断地下放和取消手中的权利。这其中，包括了大量董正伟那样的举报信。2011年8月，价监局对中信银行总行、兴业银行总行和中国邮政储蓄银行总行三家违规收费的银行开出总计580万元的罚单。

就这样，一个原本肇始于社会对商业银行价格违法举报的案件，最终演变成了国务院为降低中小企业融资难、融资贵，盘活社会资金存量这项宏观调控的组合拳之一，这正是许昆林希望价监局执法能达到的效果。"他拿国家发改委价格司与价监局对比说，"价格司通常接到举报后，很快就会有回复。

9月12日的回复称，" 您反映铁路总公司调整退票手续费的信函收到，发改委将按照有关规定办理。另外一个客观原因，我们的力量薄弱，很难有力量更多主动出击。

推动体制的改革，建立起竞争的格局，这是十分重要的。" 针对微软涉嫌垄断的举报，董正伟向国家发改委价监局先后提起过六次。

加上国家发改委2013年针对洋奶粉企业开出的标准不一的罚单，这些举报经历让董正伟觉得，价监局在进行反垄断调查时，有选择性执法之嫌。检查覆盖了5大国有商业银行、12家全国性的股份制商业银行、26家城市商业银行等。2月20日，前述不愿透露姓名的国务院反垄断委员会专家组成员对经济观察报说，"'洋奶粉案件'、'高通案'和对IDC公司的调查，已经让一些外国公司感到紧张，这些外国公司正在分析和评估这些案件的背景和后续"。在2009年、2011年，董正伟又多次向国家发改委举报国有商业银行的垄断和乱收费问题。

此后，董正伟先后在2013年9月12日、2013年10月24日收到了来自国家发改委的回复。价监局真正的目的，是希望通过执法，维护公平的市场竞争秩序，促进企业创新，并推进从机制根本上解决问题。

如果说他的缺点，可能就是他的性格比较直，也比较急。但价监局不是的，通常要到行政复议这一步，他没办法了，才会给你回复"。

进入专题： 价监局 。2月19日，价监局局长许昆林的解释，算是一种对选择性执法质疑的回应。

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